圖片丨全國(guó)人大代表、吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院院長(zhǎng)秦 和

       目前，有關(guān)部門(mén)正組織起草完善《民辦教育促法》的實(shí)施細(xì)則，將進(jìn)一步細(xì)化分類(lèi)管理的制度安排。對(duì)民辦高校而言，需要在營(yíng)利性和非營(yíng)利性之間做出選擇。建議著眼于建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，將“鼓勵(lì)支持建設(shè)高水平非營(yíng)利性民辦高校”作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，重點(diǎn)引導(dǎo)支持一批基礎(chǔ)較好的非營(yíng)利性民辦高校加快向高水平邁進(jìn)。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)10—15年的努力，形成一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先甚至世界領(lǐng)先的高水平民辦高校，與公辦“雙一流”形成對(duì)照和互補(bǔ)，激發(fā)“雙一流”建設(shè)的活力。具體建議如下：

       將高水平非營(yíng)利性民辦高校建設(shè)納入“雙一流”頂層設(shè)計(jì)。目前已公布的“雙一流”高校和學(xué)科名單，全都是公辦高校，是在現(xiàn)有學(xué)科評(píng)估基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)域布局、行業(yè)分布等因素確定的。單從學(xué)科發(fā)展水平看，目前階段，民辦高校沖擊一流還比較困難。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，非營(yíng)利性民辦高校體制機(jī)制靈活，在人才隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科優(yōu)化布局、辦學(xué)資源整合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面具有優(yōu)勢(shì)。今后一個(gè)時(shí)期，隨著社會(huì)資本日趨成熟和捐贈(zèng)配套制度不斷完善，預(yù)計(jì)將有越來(lái)越多企業(yè)和社會(huì)賢達(dá)愿意捐資高等教育，這將為發(fā)展高水平非營(yíng)利性民辦高校提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。建議遴選確定一批基礎(chǔ)扎實(shí)的非營(yíng)利性民辦高校，納入“雙一流”高校名單，引導(dǎo)激勵(lì)這批高校向高水平邁進(jìn)。

       進(jìn)一步落實(shí)支持非營(yíng)利性民辦高校的政策措施。非營(yíng)利性民辦高校與公辦高校一樣，都屬于公益事業(yè)，都不以營(yíng)利為目的。2016年新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》，從法律層面明確要對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦高校分類(lèi)管理，并體現(xiàn)了支持非營(yíng)利性民辦高校的政策導(dǎo)向。當(dāng)務(wù)之急，要盡快明確非營(yíng)利性民辦高校的政策待遇，并著眼于推動(dòng)非營(yíng)利性民辦高校向高水平邁進(jìn)，加大支持引導(dǎo)力度。一方面，要從政策層面，明確非營(yíng)利性民辦高校在學(xué)校用地、稅收減免、學(xué)科建設(shè)、師生權(quán)益等方面享受與公辦高校同等待遇。特別是要從制度上改變非營(yíng)利性民辦高校教師“二等公民”的現(xiàn)狀，在繳納社會(huì)保險(xiǎn)、職稱晉升、落戶等方面，切實(shí)做到與公辦高校教師一視同仁。另一方面，要根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，通過(guò)科研項(xiàng)目投入、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支持、生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等多種方式，對(duì)非營(yíng)利性民辦高校予以支持。非營(yíng)利性民辦高校體制機(jī)制活，管理效率高，沒(méi)有機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的掣肘，一定能把政府的支持利用好，發(fā)揮好效益，最終惠及學(xué)生、惠及學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

       健全非營(yíng)利性民辦高校治理體系。要主動(dòng)適應(yīng)非營(yíng)利性辦學(xué)要求，指導(dǎo)推動(dòng)非營(yíng)利性民辦高校完善治理體系，健全董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、校務(wù)會(huì)、教授委員會(huì)、教代會(huì)等一系列制度，擴(kuò)大民主參與，加強(qiáng)內(nèi)部外部監(jiān)督，構(gòu)建非營(yíng)利性辦學(xué)的制度屏障。特別是要探索以適當(dāng)方式，對(duì)民辦高校辦學(xué)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，合理控制辦學(xué)成本，努力做到學(xué)校所有經(jīng)費(fèi)及辦學(xué)資源用于學(xué)校事業(yè)發(fā)展，把民辦的優(yōu)勢(shì)特色真正發(fā)揮出來(lái)。

       引導(dǎo)非營(yíng)利性高校走特色立校、質(zhì)量興校的發(fā)展道路。與公辦高校相比，我國(guó)民辦高校起步晚、底子薄，學(xué)科布局相對(duì)單一，短期內(nèi)不可能全面開(kāi)花，必須凝聚核心目標(biāo)，集中力量突破。當(dāng)前，要圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科布局，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性、實(shí)效性。另外，還要通過(guò)招生計(jì)劃安排、質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估等多種方式，加強(qiáng)政策調(diào)控，嚴(yán)格控制非營(yíng)利性民辦高校盲目擴(kuò)大招生規(guī)模，引導(dǎo)其更加注重提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

圖片丨全國(guó)政協(xié)委員、北京城市學(xué)院校長(zhǎng) 劉林

       中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》（文中簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的頒布，在包括民辦學(xué)校教師在內(nèi)的廣大教師中產(chǎn)生了重大反響。結(jié)合《意見(jiàn)》和對(duì)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)建議：

       價(jià)值引導(dǎo)要糾“偏”，為民辦學(xué)校教師創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。隨著民辦學(xué)校分類(lèi)管理的推進(jìn)，一些民辦學(xué)校變企業(yè)、謀上市呈現(xiàn)快速發(fā)展之勢(shì)，這種合規(guī)合法行為本無(wú)可厚非，而且也應(yīng)依法依規(guī)支持營(yíng)利性學(xué)校發(fā)展。但是，一些地方政府的政策導(dǎo)向、一些舉辦者的價(jià)值取向出現(xiàn)了偏差，忽視了教育公益性的本質(zhì)屬性，過(guò)度追求高收益，過(guò)度突出營(yíng)利性，甚至某些民辦學(xué)校為拉抬股價(jià)提出了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正常水平的利潤(rùn)率——民辦學(xué)校有被“包裝”為暴利行業(yè)之嫌，社會(huì)對(duì)民辦教育的認(rèn)同感有被削弱之憂。建議中央有關(guān)部門(mén)要重視、關(guān)注這種現(xiàn)象，糾正輿論導(dǎo)向偏差，多宣傳公益性民辦學(xué)校，多樹(shù)立奉獻(xiàn)社會(huì)的一線教師先進(jìn)典型，讓民辦教育界正能量得到弘揚(yáng)，讓民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師享有同樣的尊嚴(yán)和榮譽(yù)，從而更好地履行人民教師的職責(zé)。這里還要特別為幼兒教師呼吁下，如果因幾個(gè)幼兒園幾名教師的問(wèn)題將全國(guó)幾百萬(wàn)幼兒園教師全部置于互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)監(jiān)管，不僅有“一人得病，眾人吃藥”之嫌，而且有損師道尊嚴(yán)，不管公辦、民辦幼兒園，這種監(jiān)管都不利于建立和諧的家校關(guān)系，從根本上講也不利于孩子健康成長(zhǎng)。

       把法律規(guī)定的同等待遇真正落到實(shí)處。《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)都明文規(guī)定了民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師在許多方面享有同等待遇。但是，頒布實(shí)施十五年來(lái)，相關(guān)法律規(guī)定在許多地方成了一紙空文，而且歧視、變相歧視民辦學(xué)校教師的政策還在不斷出臺(tái)。此次《意見(jiàn)》也再次重申：依法保障和落實(shí)民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研立項(xiàng)等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。我希望，教育部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在督查《意見(jiàn)》落實(shí)時(shí)要特別關(guān)注民辦學(xué)校教師同等權(quán)利、同等社會(huì)待遇的落實(shí)情況，以督促改，以查促立。

       賦予民辦學(xué)校更多辦學(xué)自主權(quán)，讓民辦學(xué)校教師積極性、創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮。選擇到民辦學(xué)校工作的學(xué)科帶頭人、高端人才看重的不僅是民辦學(xué)校的待遇，更看重的是體制機(jī)制的活力給自己提供的舞臺(tái)。但是現(xiàn)行政策不分公辦民辦一刀切傾向嚴(yán)重，民辦學(xué)校自主權(quán)越來(lái)越少。建議教育部從修改高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理規(guī)定做起，把國(guó)家規(guī)定目錄內(nèi)的全部專(zhuān)業(yè)設(shè)置自主權(quán)下放給民辦高校，給民辦學(xué)校教師以自主發(fā)揮空間。同時(shí)以事中監(jiān)督、事后評(píng)估代替事前審批，保證教育方向與質(zhì)量。

     《意見(jiàn)》中提出”完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教師社會(huì)保障機(jī)制”，必常必要。如果民辦學(xué)校要使自己教師在職時(shí)醫(yī)療、住房社會(huì)保障程度和退休后待遇水平與公辦學(xué)校一致，無(wú)論是學(xué)校還是教師個(gè)人，都要承擔(dān)極高的代價(jià)。建議按《意見(jiàn)》要求盡快積極施策，推動(dòng)地方政府設(shè)立的民辦教育專(zhuān)項(xiàng)基金，優(yōu)先用于教師隊(duì)伍建設(shè)，釆用按比例分擔(dān)或者政府補(bǔ)貼的方式承擔(dān)部分教師社保費(fèi)用。

       建立合理的民辦學(xué)校師資條件評(píng)估評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。民辦學(xué)校教師隊(duì)伍專(zhuān)、兼職結(jié)合本來(lái)是個(gè)優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)階段在院校和專(zhuān)業(yè)設(shè)置、項(xiàng)目申報(bào)、質(zhì)量評(píng)估等方面，對(duì)民辦學(xué)校體制機(jī)制特殊性和發(fā)展的現(xiàn)狀考慮不夠，不能實(shí)事求是的對(duì)師資條件標(biāo)準(zhǔn)給予區(qū)別對(duì)待，有些地方搞一刀切，民辦學(xué)校兼職教師在計(jì)算辦學(xué)條件上“不算數(shù)”。呼吁建立適合于民辦學(xué)校師資隊(duì)伍條件的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于民辦學(xué)校持續(xù)發(fā)展，也有利于保持教育活力推進(jìn)教學(xué)改革。

       積極鼓勵(lì)公辦學(xué)校幫扶民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。一方面希望政府部門(mén)要引導(dǎo)公辦學(xué)校盡量不要主動(dòng)到民辦學(xué)校挖人才，合理的人才流動(dòng)也應(yīng)與民辦學(xué)校做好前期溝通；另一方面，破除體制機(jī)制障礙，采取實(shí)際措施，支持鼓勵(lì)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校結(jié)對(duì)子，幫扶民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。                   

        除了政府部門(mén)要完善政策措施，學(xué)校辦學(xué)者也應(yīng)按照中共中央、國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的要求，履行教師隊(duì)伍建設(shè)的主體責(zé)任，保障教師權(quán)益，關(guān)心教師身心健康，支持教師職業(yè)成長(zhǎng)，激發(fā)教師積極性創(chuàng)造力，共同建設(shè)優(yōu)秀教師隊(duì)伍，為新時(shí)代教育事業(yè)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

圖片丨全國(guó)政協(xié)委員、新東方教育科技集團(tuán)董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官俞敏洪

       2016年11月7日,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>的決定》,規(guī)定對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理，并于2017年9月1日起施行。然而在新修訂的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下稱新《民促法》）具體實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于現(xiàn)有民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)所面臨的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，由于沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一制定的實(shí)施細(xì)則，以及專(zhuān)門(mén)適用的條文加以明確，導(dǎo)致各地教育管理部門(mén)和民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在新法的落地和執(zhí)行中面臨諸多困惑。

       例如新《民促法》第十九條規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校”，但現(xiàn)階段，培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)大都是按《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》在民政部門(mén)登記的不得從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的民辦非企業(yè)單位，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如果選擇為營(yíng)利性，按照《民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細(xì)則》“應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，經(jīng)省級(jí)以下人民政府有關(guān)部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)依法明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬并繳納相關(guān)稅費(fèi)，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記”。但目前國(guó)家層面并沒(méi)有對(duì)如何實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一、詳細(xì)地說(shuō)明，導(dǎo)致各地主管部門(mén)一籌莫展，分類(lèi)管理工作推進(jìn)極為緩慢。

       為了解決民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)在目前法律政策下面臨的巨大困難，2月26日，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)培訓(xùn)教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)召集了15家民辦教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，以《促進(jìn)民辦培訓(xùn)教育規(guī)范有序發(fā)展》為主題進(jìn)行座談，征集和討論全面落實(shí)民辦教育新法新政中面臨的問(wèn)題，并提出具體改進(jìn)建議。歸納起來(lái)，主要建議如下：

       1.在國(guó)家層面出臺(tái)新《民促法》實(shí)施細(xì)則，在立法層面對(duì)新《民促法》的進(jìn)一步落地執(zhí)行提供明確的、切實(shí)有效的操作細(xì)則，消除因地方法律解讀、監(jiān)管和執(zhí)法差異帶來(lái)的問(wèn)題。

       2.專(zhuān)門(mén)制定適用于民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則。新《民促法》并未對(duì)民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)制定適用條款，《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》第四十九條規(guī)定：“營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參照本細(xì)則執(zhí)行”，實(shí)際上從事非學(xué)歷的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)與從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校存在巨大差異，為了落實(shí)新法精神，國(guó)務(wù)院及各地應(yīng)盡快制定專(zhuān)門(mén)適用民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則。

       3.明確營(yíng)利性民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)在同一城市的多個(gè)教學(xué)點(diǎn)的法律地位和公司化管理性質(zhì)，并配套更為明確細(xì)化的規(guī)定以便落地執(zhí)行。建議對(duì)民辦培訓(xùn)教育學(xué)校制定完備的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，并以此在市一級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)進(jìn)行登記注冊(cè)，符合條件的優(yōu)秀民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)可允許在省一級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)進(jìn)行登記注冊(cè)。在一省（市）級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)，采取跨市（區(qū)）備案方式開(kāi)設(shè)教學(xué)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一?。ㄊ校┮蛔C。

       4.現(xiàn)有民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)在國(guó)家層面制定統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則，明確“財(cái)務(wù)清算”和“重新登記”的具體辦法和可操作性。

       現(xiàn)有學(xué)校的轉(zhuǎn)型清算流程、清算機(jī)構(gòu)、清算內(nèi)容、清算后的辦學(xué)結(jié)余如何處理，新設(shè)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本、實(shí)繳資本等如何與原辦學(xué)主體之間進(jìn)行銜接，大多數(shù)省市主管部門(mén)未做出明確規(guī)定，需要有國(guó)家層面的更為清晰明確統(tǒng)一的操作規(guī)范予以確認(rèn)。

       在轉(zhuǎn)型注冊(cè)中，由于登記機(jī)關(guān)發(fā)生變更，遇到組織機(jī)構(gòu)名稱字號(hào)發(fā)生沖突問(wèn)題，原有主體的組織名稱如何能夠得到有效延續(xù)，特別是對(duì)于享有一定知名度和影響力的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如果因?yàn)榈怯洐C(jī)關(guān)不同導(dǎo)致原有名稱字號(hào)無(wú)法使用，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)有巨大的不良影響，也會(huì)造成學(xué)生及家長(zhǎng)認(rèn)知上的混淆，建議對(duì)此專(zhuān)門(mén)制定處理辦法。

（題目為編者加）

圖片丨全國(guó)人大代表、黃河科技學(xué)院院長(zhǎng)楊雪梅

       目前，民辦高校教師仍然沒(méi)有享受到與公立高校教師同等的權(quán)益、同等的地位、同等的待遇。首先，民辦高校教師的社會(huì)保障水平相對(duì)較低。公辦高校教師按事業(yè)單位編制繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、公積金等，而長(zhǎng)期以來(lái)由于“民辦非企業(yè)”身份，民辦高校不享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼，民辦高校教師的五險(xiǎn)一金保費(fèi)繳納數(shù)比公辦院校高，學(xué)校和個(gè)人都負(fù)擔(dān)過(guò)重，而實(shí)際享受到的醫(yī)療保險(xiǎn)、公積金或退休金等福利保障卻比較低。其次，民辦高校教師的工資水平相對(duì)較低。隨著高等教育綜合改革及工資制度改革的推進(jìn)，公辦高校教師的工資水平上升，加上由政府財(cái)政支持，公辦高校在教師工資水平上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，民辦高校在招才、選才、留才等方面均處于劣勢(shì)，這是長(zhǎng)期以來(lái)制約民辦高校健康持續(xù)發(fā)展的一個(gè)最大因素。再次，民辦高校教師發(fā)展機(jī)會(huì)相對(duì)較少。缺乏政府財(cái)政支持，民辦高校辦學(xué)繳費(fèi)沒(méi)有公立高校充足，在教學(xué)科研平臺(tái)建設(shè)、學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面存在不足。同時(shí)辦學(xué)成本不斷上升，也導(dǎo)致民辦高校教師在科學(xué)研究、發(fā)明創(chuàng)造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、能力培訓(xùn)等方面獲得的配套資金支持相對(duì)偏少。而且，民辦高校教師在參加專(zhuān)業(yè)課程建設(shè)、科研項(xiàng)目申報(bào)、進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先中，獲得機(jī)會(huì)也比公辦高校教師少。這直接導(dǎo)致民辦高校教師的歸屬感、安全感和社會(huì)地位認(rèn)同感較低，人才流失率居高不下。民辦高校對(duì)高層次人才的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力不足，人才引進(jìn)難的問(wèn)題也一直困擾著民辦高校改革發(fā)展。

       為此建議：

       出臺(tái)國(guó)家層面的全面落實(shí)民辦高校教師與公立高校教師同等權(quán)益的實(shí)施方案和具體實(shí)施細(xì)則。全面落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》等法律和政策要求，盡快研究制定配套政策和可操作可執(zhí)行的具體辦法等，并建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，真正確保民辦高校教師能夠享受同等權(quán)利、同等地位、同等待遇。

       加大對(duì)民辦高校教師社會(huì)保障等方面的財(cái)政支持。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府思想觀念，正確認(rèn)識(shí)民辦高校的公共性、公益性和服務(wù)性，樹(shù)立“公辦、民辦教育一體化發(fā)展”觀念，建立財(cái)政支持制度，確定財(cái)政支出比例，并根據(jù)改革發(fā)展需要不斷加大投入。建立民辦高校教師從教津貼制度；民辦高校教師的“五險(xiǎn)一金”，單位和個(gè)人繳費(fèi)辦法、繳費(fèi)基數(shù)和比例按現(xiàn)行公辦高校規(guī)定執(zhí)行，地方補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼和教齡補(bǔ)貼部分，參照公辦學(xué)校做法，由政府財(cái)政支出。

       大力保障民辦高校教師同等發(fā)展機(jī)會(huì)。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)全面消除不公平的政策歧視和標(biāo)準(zhǔn)歧視，確保民辦高校教師在資格認(rèn)定、職稱評(píng)審、進(jìn)修培訓(xùn)、課題申請(qǐng)、評(píng)先選優(yōu)、國(guó)際交流、專(zhuān)業(yè)建設(shè)支持等方面與公辦院校教師享同等待遇。設(shè)立民辦高校教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金“強(qiáng)師工程”，提升民辦高校教師綜合能力。

       支持民辦高校加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。支持民辦高校加強(qiáng)高層次教學(xué)科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，對(duì)引進(jìn)和入選的高層次人才，所需經(jīng)費(fèi)由政府和民辦高校同擔(dān)，保證薪酬福利、五險(xiǎn)一金等與公辦院?；鞠嗤糜诹糇?yōu)秀骨干教師和引進(jìn)優(yōu)秀人才。

圖片丨全國(guó)政協(xié)委員、西京學(xué)院校長(zhǎng)任芳

       今年政府工作報(bào)告中提出的，支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育為民辦職業(yè)教育發(fā)展發(fā)出了信號(hào)。

       民辦職業(yè)教育是我國(guó)職業(yè)教育的重要組成部分，尤其是民辦中等職業(yè)教育和高職教育，無(wú)論是學(xué)校數(shù)，還是在校生規(guī)模，都已經(jīng)在職業(yè)教育領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。民辦職業(yè)教育是在我國(guó)教育供給不足時(shí)期為滿足教育需求發(fā)展起來(lái)的。近10年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)公辦職業(yè)教育的投入，再加上生源快速下降，曾經(jīng)紅紅火火的民辦職業(yè)教育，現(xiàn)在大都生源不足，辦學(xué)艱難。近兩年，部分民辦高職院校招生計(jì)劃完成率不到50%，報(bào)到率有的低至30%。

       究其原因，一是生源下降，高中錄取率和高考錄取率逐年上升，職業(yè)教育生源人數(shù)減少，質(zhì)量下降。二是職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度不高，學(xué)生與家長(zhǎng)不愿意選擇職業(yè)教育，都希望進(jìn)入高中或者上本科。三是民辦職業(yè)教育收費(fèi)比公辦職業(yè)教育高。

       建議教育主管部門(mén)和各省市盡快制定支持政策，就政策制定提以下三點(diǎn)建議。

       落實(shí)非營(yíng)利性民辦職業(yè)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)支持。2017年9月新的《民辦教育促進(jìn)法》正式實(shí)施，新法中，把民辦學(xué)校分為營(yíng)利和非營(yíng)利性兩類(lèi)，對(duì)于非營(yíng)利性學(xué)校將給與財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。這次支持民辦職業(yè)教育，建議把經(jīng)費(fèi)支持作為政策的突破點(diǎn)，切實(shí)幫助民辦職業(yè)教育學(xué)校解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

       對(duì)民辦職業(yè)教育分類(lèi)指導(dǎo)。民辦應(yīng)用型本科和民辦高職、民辦中職面臨的問(wèn)題不同，東西部地區(qū)發(fā)展不均衡，分類(lèi)分區(qū)域有的放矢的制定分類(lèi)指導(dǎo)的支持政策，有利于各級(jí)各類(lèi)，不同地區(qū)民辦職業(yè)教育合理配置資源。

       制定支持性政策避免“撒胡椒面”，對(duì)于完全沒(méi)有需求，已經(jīng)難以為繼的民辦職業(yè)學(xué)校應(yīng)制定合理的退出機(jī)制。把有限的資源用于優(yōu)質(zhì)的民辦職業(yè)教育，避免為了政績(jī)，辦的好的，辦不下去的都一樣，重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的現(xiàn)象，這樣會(huì)浪費(fèi)寶貴的教育資源。政策做到扶優(yōu)扶特，真正支持好一批質(zhì)量高，就業(yè)好的民辦職業(yè)教育。

       希望這次對(duì)民辦職業(yè)教育的支持，能夠解決民辦職業(yè)教育的困難，為民辦職業(yè)教育帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，提高民辦職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)大國(guó)工匠，為實(shí)現(xiàn)報(bào)告中提出的來(lái)一場(chǎng)中國(guó)制造的品質(zhì)革命打下高素質(zhì)藍(lán)領(lǐng)人才基礎(chǔ)。

圖片丨全國(guó)政協(xié)委員、四川國(guó)弘現(xiàn)代教育投資有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)蘇華

       我國(guó)民辦教育發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，站在新起點(diǎn)，仍然面臨諸多發(fā)展瓶頸，特別是亟待深入細(xì)致地做好新法新規(guī)的貫徹落實(shí)和地方政策的制定和落地工作。建議：

       加強(qiáng)職能部門(mén)的配套政策落實(shí)和任務(wù)分工。落實(shí)新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》和有關(guān)配套政策，涉及到民辦學(xué)校在今后分類(lèi)登記中的稅費(fèi)優(yōu)惠和補(bǔ)繳、土地建筑、收費(fèi)、財(cái)政支持政策等多方面工作，需要教育、財(cái)政、民政、稅收、工商、土地、規(guī)劃等多個(gè)部門(mén)協(xié)同配合。建議由教育主管部門(mén)牽頭，對(duì)各方面工作進(jìn)行協(xié)調(diào)梳理，制定時(shí)間表和任務(wù)清單。

       盡快修訂出臺(tái)《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》。進(jìn)一步明確現(xiàn)有民辦學(xué)校在過(guò)渡期內(nèi)，應(yīng)繼續(xù)實(shí)行原管理辦法?，F(xiàn)有民辦學(xué)校有權(quán)在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)有章程辦學(xué)，要求取得合理回報(bào)的，學(xué)校有權(quán)在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)取得合理回報(bào)。

       盡快明確政府對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性兩類(lèi)民辦學(xué)校的各自支持政策。對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校在登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校時(shí)，應(yīng)從支持學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，減免有關(guān)稅費(fèi)。營(yíng)利性民辦學(xué)校、學(xué)生、教師應(yīng)與非營(yíng)利性民辦學(xué)校、公辦學(xué)校享有同等權(quán)利，享受?chē)?guó)家同等的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。